2014年8月7日，國家能源局召開全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議，正式部署“十三五”能源規(guī)劃編制工作。吳新雄局長在主旨講話中講了規(guī)劃編制乃至能源發(fā)展的8個問題，涉及到各種能源開發(fā)的方針，節(jié)能、環(huán)保、科技發(fā)展和國際合作。規(guī)劃司也做了非常精準的報告，提出解決三個問題，抓好九個統(tǒng)籌。而本次規(guī)劃編制工作的亮點之一是規(guī)劃工作方法上的創(chuàng)新。報告指出，在規(guī)劃方法上有兩項創(chuàng)新，即開門搞規(guī)劃、科學(xué)編規(guī)劃，希望聽到各種各樣的聲音，采納社會各方面的意見，充分發(fā)揮專家作用，這是非常積極的態(tài)度和方法，一掃若干年以來彌漫在業(yè)界的那種話語權(quán)被把持、被壟斷的沉悶空氣，這是繼承和發(fā)揚百花齊放、百家爭鳴傳統(tǒng)的重要舉措。
2002年實施新一輪電力體制改革以來，極大地調(diào)動了電力投資者的積極性，較快地緩解了電力供應(yīng)不足的全局性的缺電局面，經(jīng)過“十一五”和“十二五”的建設(shè)，目前電力供需平衡，個別地區(qū)供略大于求，發(fā)電設(shè)備利用小時呈連續(xù)下降趨勢，可以說，電力有沒有的問題已經(jīng)得到解決，現(xiàn)在該是研究電力好不好的問題了，電力好不好表現(xiàn)在很多方面，例如技術(shù)經(jīng)濟指標的全面提升，更加環(huán)保和可持續(xù)，經(jīng)濟效益好，更加安全穩(wěn)定等等。筆者在此重點談一下“十三五”電力發(fā)展要注重效率的問題。
電力需求估算
應(yīng)考慮當(dāng)前經(jīng)濟運行態(tài)勢
滿足電力需求是規(guī)劃盛久不衰的話題，多年來電力需求的預(yù)測沒有找到一個精準的預(yù)測方法，在多年的規(guī)劃實踐中，出現(xiàn)供給與需求脫節(jié)，交替出現(xiàn)電力短缺和電力過剩。當(dāng)前面臨的是產(chǎn)能過剩，而經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，電力消費秩序產(chǎn)生某些紊亂，加劇了預(yù)測的難度。這里值得注意的是部分行業(yè)的電力消費即將進入飽和期。從2008年開始，電力需求增幅波動回落，如果剔除2010年因刺激經(jīng)濟，增加投資引起的電力短暫回升，從2008年到現(xiàn)在，電力需求呈現(xiàn)的是明顯回落態(tài)勢，電力增長的主要動力是化工、建材、鋼鐵、有色四大耗能產(chǎn)業(yè)，近幾年的增長態(tài)勢見下圖：
近幾年電力增長率和四大耗能產(chǎn)業(yè)用電增長率
從上圖看出，從2008年開始，四大耗能產(chǎn)業(yè)用電增長低于全社會用電增長，而在2010年刺激經(jīng)濟時，四大耗能產(chǎn)業(yè)用電增長又高于全社會用電增長，2011年之后恢復(fù)常態(tài)，耗能產(chǎn)業(yè)用電又低于全社會用電增長。可以預(yù)見在未來中期預(yù)測中，耗能產(chǎn)業(yè)用電增長會持續(xù)低于全社會用電增長，決定著電力增長的趨勢。筆者在一項2030年電力規(guī)劃重大問題研究課題的分析中得出2020年、2030年電力需求預(yù)測水平，在考慮人均用電S曲線進入平緩期，部分耗能產(chǎn)業(yè)用電進入飽和期以及城市化率、人口紅利等諸因素影響后得出的數(shù)值分別為76170億千瓦時和115360億千瓦時。據(jù)了解，國家能源局規(guī)劃研究工作組預(yù)測的電力需求水平2020年為81500億千瓦時（情景一），84400億千瓦時（情景二）、76400億千瓦時（情景三），2030年為11500億千瓦時，筆者認為2020年的預(yù)測水平偏高，有可能加劇電力產(chǎn)能過剩的局面。
提高電氣化程度，應(yīng)作為“十三五”電力規(guī)劃目標之一
電氣化指社會電力應(yīng)用的程度，通常以電力占終端能源消費的比重為表征。1985年以來各代表年份我國終端能源消費的結(jié)構(gòu)如下：
注：本表數(shù)據(jù)根據(jù)中國能源統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算得出。
從表中看，煤炭的比重大幅度下降，而油氣的比重在2000年達到30.5%之后穩(wěn)定在28%上下，電力的比重始終在慢慢提高。
今后的若干年中電力占經(jīng)濟能源的比重還有提升的空間。
可以看出發(fā)達國家的石油、天然氣的終端能源消費比較高，電力占終端能源的比重略高于我國，而印度、巴西、印尼等發(fā)展中國家電力的比重尚不及我國，由此推斷，我國電力占終端能源比重提高的幅度有可能回落，由于油氣的比重提高幅度不大，電力的比重提高空間即煤炭降低的空間，因而要發(fā)揮電力對煤炭替代的工藝。而天然氣對煤炭的替代可以由天然氣發(fā)電實現(xiàn)，但不會影響終端能源消費比重的消費，據(jù)此2020年電力消費占終端能源比重的25.8%較為合適。
提高能源轉(zhuǎn)換為電力的效率
電力是將一次能源轉(zhuǎn)換成二次能源的產(chǎn)業(yè)，既如此就有個轉(zhuǎn)換效率。轉(zhuǎn)化效率η=輸出的能量/輸入的能量，輸出的電力以千瓦時表示，1千瓦時相當(dāng)于0.1229千克標準煤，輸入的能量對燃煤電廠來說就是供電煤耗，于是燃煤電廠的轉(zhuǎn)換效率η煤=0.1229/供電煤耗，以2012年為例全國燃煤電廠供電煤耗為326克/千瓦時，煤電轉(zhuǎn)換效率η=122.9/326=37.7%，而2002年煤電轉(zhuǎn)換效率為32.09%，十年間轉(zhuǎn)換效率提高了近5.7個百分點。未來6年轉(zhuǎn)換效率還能提高多少？取決于供電煤耗的走勢，按年降低3克/千瓦時考慮，2020年供電煤耗為302克/千瓦時，煤電轉(zhuǎn)換效率為40.69%。
水電發(fā)電的能量來自水量Q和水頭H，由于水庫的水位變化各不相同，因而各電廠的單位水耗是有差異的，例如廣西巖灘水電站2012年單位水耗6.59立方米/千瓦時，而甘肅劉家峽水電站則為3.985立方米/千瓦時。為了從宏觀上把握我國水電水能轉(zhuǎn)化為電力的效率，有必要統(tǒng)計計算我國某一規(guī)模以上大中型水電站的單位耗水率，加以加權(quán)平均從而得出全國大中型水電站的綜合平均耗水率。過去這一指標的統(tǒng)計分析工作深度不夠，在進入“十三五”的時候應(yīng)當(dāng)把降低耗水率作為水電提效的一個方面，提出任務(wù)，納入規(guī)劃。
再如核電，發(fā)出的是電力，消耗的是核燃料，一年中的發(fā)電量除以耗用的核燃料重量得出核電站的燃耗，例如一座百萬千瓦級核電，年發(fā)電60億千瓦時，所需核燃料20噸，則燃耗為20噸/[（1-廠用電率%）×60億千瓦時]=3.5克/兆瓦時，同樣的需要對全國的核電站統(tǒng)計其燃耗，然后進行加權(quán)平均，可以得出全國核電的平均燃耗，這樣一是各廠之間可資比較。二是可以總體上衡量我國核電機組的轉(zhuǎn)換效率，在“十三五”期間應(yīng)當(dāng)給出燃耗的控制目標。
關(guān)于風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電的轉(zhuǎn)換效率，這兩類可再生能源發(fā)電剛剛起步，應(yīng)當(dāng)做好基礎(chǔ)研究，“十三五”暫不提出效率目標，但應(yīng)作為研究任務(wù)提出指標體系和統(tǒng)計考核方法。
提高電力使用效率
電力在使用中轉(zhuǎn)化為機械能、熱能、化學(xué)能等，工業(yè)產(chǎn)品更是多種多樣多種形式、多種工藝，因而有各種轉(zhuǎn)換效率，為此用兩種方法來界定和考察電力使用效率，一是在宏觀上看全社會的產(chǎn)出消耗的電力，我們稱之為電力消費強度，在使用上用全國或某一地區(qū)的電量除以全國或該地區(qū)的生產(chǎn)總值，所得商數(shù)也就是單位生產(chǎn)總值電耗，單位為千瓦時/萬元。對某一企業(yè)則可以用產(chǎn)值或增加值來計量，對于同一年度的數(shù)據(jù)，只要做這樣的計算就可得出可資比較的數(shù)據(jù)，而年度間的比較還需要對年度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行折算，（指某年份的不變價計算生產(chǎn)總值），下圖給出1995～2013年我國電力消費強度的變化。
從上圖來看，電力消費強度總體水平?jīng)]有太大的變化，2006～2007年曾達到高峰，約在1605～1610之間，此后開始下降（但2010年經(jīng)濟刺激后又有抬頭），近兩年來又回到2005年之前的水平，預(yù)計“十三五”期間應(yīng)會繼續(xù)下降，有望降至1450千瓦時/萬元。
另一種是針對某些行業(yè)的某些產(chǎn)品，在生產(chǎn)過程中消耗的電力，我們稱之為單耗。在上世紀60年代以來由于普遍存在的電力短缺，全國和各地都設(shè)有“三電辦公室”。其主要職責(zé)是計劃用電和節(jié)約用電，在歷史上曾起過一定的作用。同時供電部門以用電檢查職責(zé)對推動節(jié)電，特別是統(tǒng)計用電單耗起到積極作用。之后隨著改革的深入和電力供應(yīng)的舒解，各地建的機構(gòu)均予撤銷，不能不說關(guān)于節(jié)電和單耗的統(tǒng)計分析也大大弱化了?！笆濉逼陂g應(yīng)該在規(guī)劃中對此有所關(guān)注。我國電力使用效率較低，同發(fā)達國家之間存在明顯差距，就是與印度比較也不如印度的指標好，提高電力使用效率已成當(dāng)務(wù)之急。
注意資本投入的效率下降問題
電力的擴大再生產(chǎn)主要靠外延，因此電力的投資絕對值較高，2009～2013年歷年電力熱力的固定資產(chǎn)投資完成額占全社會投資的比重見下表。
在諸行業(yè)中，電力投資的比重是最高的，但占全國投資比重微幅下降。
電力產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)品單一的產(chǎn)業(yè)，投入產(chǎn)出效果反應(yīng)在發(fā)（用）電量的增加，我國用當(dāng)年的新增發(fā)（用）電量除以當(dāng)年完成的投資額，可以得出單位投資新增電量，稱之為電力投資效果。筆者在作了一些測算后得出，2002年的投資效果為1.0千瓦時/元投資，2006年為0.634千瓦時/元投資，2012年為0.408千瓦時/元投資，（各代表年份投資已按固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)作了折算），上述數(shù)據(jù)顯示，投資效果回落態(tài)勢明顯，從另一個角度說明電力固定資產(chǎn)已現(xiàn)過度投資跡象，邊際效益下降。
提升勞動生產(chǎn)率
決定經(jīng)濟增長的因素有制度、資源和技術(shù)，其中資源包括勞動力和資本。勞動與經(jīng)濟增長的關(guān)系常以勞動生產(chǎn)率來表征，在實用上以人均增加值來衡量勞動生產(chǎn)率。我國電力企業(yè)勞動生產(chǎn)率有較大的優(yōu)化空間。據(jù)今年財富雜志公布進入財富500強的各國電力企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，人均銷售收入分散性很大，我國進入500強的電力企業(yè)的人均銷售收入普遍低于發(fā)達國家電力企業(yè)，見下表。
看看我國人均銷售收入與發(fā)達國家電力公司之間的差距，可以估算我國電力企業(yè)勞動生產(chǎn)率提升的空間，“十三五”期間希望至少有20%的提升。
恢復(fù)全要素生產(chǎn)率研究
眾所周知，經(jīng)濟增長來源于資本生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，全要素生產(chǎn)率主要反映技術(shù)進步。我國此前有關(guān)電力全要素生產(chǎn)率曾在上世紀90年代做過系統(tǒng)的研究，初步取得一些成果。但隨著時間的推移和改革的深入，企業(yè)重組使得這項工作中斷了，“十三五”期間有必要恢復(fù)起來。全要素生產(chǎn)率能綜合反映各生產(chǎn)要素投入和綜合的效果，潛力很大，在“十三五”期間首先要把相關(guān)工作恢復(fù)起來，由專門的機構(gòu)來管，有一批專家在實踐，要納入企業(yè)管理的軌道，逐步建立起標準，設(shè)立考核指標，并在年度工作中要落實到計劃中去，這樣一來，企業(yè)管理水平可以量化為數(shù)字，管理的效能更直觀。
上述有關(guān)效率的七個方面如果能抓起來，持之以恒，必有成效。
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